中共夏津县第十届二次全委（扩大）会议，深入贯彻中央、省委的重要部署，落实市委第十一届四次全体扩大会议精神，在科学分析县情、客观总结工作的基础上，就加快夏津发展的重大问题进行了认真的讨论研究。会议确定坚定不移地围绕解放思想、放开搞活、加快发展这个主题，团结一致，振奋精神，大胆突破，创造优势，力争用3-5年的时间，使夏津的整体面貌发生根本性变化。为此特作如下决议。
一、进一步解放思想，优化环境，创造加快发展的新优势
（1）坚定不移地把更新观念、放宽政策、优化环境、放开搞活，大力发展非有制经济作为加快发展的基本前提。坚持不懈地执行既定的各项放开搞活的政策措施，坚持不争论的原则，在实践中达成共识，找到解决问题的正确途径。要勇于正视困难，大胆承认差距，持之恒地依靠解放思想、放宽政策、优化环境，创造发展优势，缩小同先进地区的差距。
（2）大作特作放开搞活试点县的文章。坚持“三个有利于”，坚持“一把尺子量得失”，大胆突破制约夏津经济发展的各种条条框框，勇闯“三区”。树立敢为人先的意识，别人不要的我们要，别人不敢的我们敢，别人不干的我们干。鼓励职能部门创造性地开展工作，积极寻求上级政策法规与本地发展实际的最佳结合点。保护能人，鼓励探索，允许出现失误，不搞求全责备，尽最大努力调动和保护广大干部群众探索创新的积极性。
（3）毫不放松地治理“三乱”。继续严格执行“一个口子”收费的办法，控制收费总量，减少收费频次。积极推行票款分离，规范罚没行为。对不肇事车辆切实做到不查车、不扣证、不罚款。取消各种给基层增加负担、缺乏实际意义的达标、评比活动。坚决制止各种乱摊派和“吃拿卡要”行为。对违反规定、自行其是的单位、个人，一律严肃处理，保证各项治理整顿措施的落实，创造良好的发展环境。
二、千方百计增加投入，保持强大的发展动力
（4）全县上下要牢固树立大投入、大发展的意识。改变落后面貌，必须坚定不移地加大投入，积极培植新兴增长点，增强发展的后劲。各级各部门必须把组织大规模投入作为经济工作的突出重点，千方百计加快项目建设，进行技术改造，膨胀经济总量，优化经济结构。把投入多少作为评价工作实绩的重要标准之一，实行严格的目标责任制，分解到人，量化考核，严格交锋列车长争经过3-5年的连续投入，实现全县经济基础总量翻一番。
（5）增加投入的重点要放在培植壮大主导产业、骨干项目上。优先组织对现有的增长点性在建、扩建项目的投入。积极膨胀对于壮大全县经济实力起决定作用的主导产业。大力扶持前景好、潜力大、科技含量高的新兴产业。高度重视能够带动农业产业化经营的“龙头”项目建设。正确处理吃饭与建设的关系，下决心组织一定财务支持牵动全局的水利、城建、交通、电力、通讯等基础设施建设。
（6）建立科学的投入机制。打破以公有制企业唯一对象、对银行贷款为唯一筹资渠道的陈旧落后的投资模式。探索实践符合市场经济规律、投入速度快、回报期短、回报率高的投入机制。投入重点向发展潜力大、经济和社会效益好的企业转移，不计企业性质，谁活力足就扶持谁。积极拓宽融资渠道，调动社会各个层次的力量，形成国家、集体、社会和个人投入相辅相成的全方位投入体系。
三、加大对外开放力度，广泛借助外力加速发展
（7）真正确立大开放观念。坚决冲破自满自足、自我封闭的思维定式，坚持把最大限度地争取外援、借助外力作为突破困境、谋求发展的战略性措施。动员全党发动全民坚决走出去、跑起来，眼睛向外，寻求发展机遇，拓展发展空间。进一步加强对外联系与交流，千方百计创造走出去的条件，从经费上倾斜、时间上保证。积极巩固、加强与同乡、同学、同事的联系，大搞人缘经济。充分利用招商会、洽谈会、外出参观、挂职培训等形式，广交朋友，扩大影响。
（8）积极吸引外部生产要素促进自身发展。重点围绕开发区建设、农副产品深加工和出让企业产权，走活以资源换技术、以土地外资金、以产权搞招商的路子。发挥现有优势，积极寻求与大企业、大集团的挂靠联合，充分利用各地对公有资产进行战略性改组的良好机遇，借助外力嫁接盘活存量资产，带动膨胀增量资产。进一步出台更加优惠的对外开放政策，强化软硬件建设，优化投资环境，采取登门招商、以会招商和网上招商等更加灵活先进的引资方式，实现招商引资的实质性突破。
（9）面向两个市场，用好两种资源，扩大对外贸易。加大工艺品、纺织品、地毯等出口主导产品的市场开拓力度，调整产品结构，提高竞争力。用活用足自营出口权，支持企业到生活费外设点办厂，实现以外带内，以外促内。探索解决工艺品行业无序竞争问题，整合内部实力。大力开辟多种渔产，加强对外劳务合作，低成本开发劳动力资源，缓解就业压力，积累奖金，培养人才，提高经济综合外向度。
四、坚定不移地高速农业结构，大力推进农业产业化
（10）全面实施“四个二十万”的农业种植结构调整规划。争取用3-5年时间，完成“三步走”，第一步起好步树典型，第二抓膨胀上档次，第三步抓龙头企业和市场建设，完善产业化经营体系，在全县形成若干集中布局、规模生产、高产高效的专业区，最终实现粮、棉、果菜、脱毒地瓜各20万亩，农民人均纯收入达到3500元以上的目标
（11）坚持把“典型引路加行政推动、科学技术加利益驱动”作为基本的工作措施。广泛组织群众外出参观，开阔视野，学习技术。制订优惠政策，帮助群众解决技术、资金、用地等问题，调动群众的积极性。培养一批结构调整中发展快、带动作用明显的典型，发挥示范引导作用。
（12）突出抓好龙头企业和市场建设，拉长产业链条。围绕主导产业发展深加工项目，实现农产品多次增值。着力培植骨干加工企业，带动相关产业的发展。集中兴建大型蔬菜、粉条、黄牛、畜禽专业市场，为种植结构调整提供保障。充分发挥市场的龙头作用，解决农产品销售问题，带动种植业、养殖业和加工业的大发展，实现产业化经营，大幅度提高农业综合效益。
五、加速推进企业改制，整体盘活公有经济
（13）把企业改制作为盘活公有制存量资产的最简捷、最有效、最根本的途径，作为实施工贸带动战略的重要内容。抓住机遇，创造条件，全力推进，力争短时间内实现大面积突破。
（14）企业改制总的原则是，以产权制度改革为核心，立足于盘活资产，不拘形式，只要有利于活跃进县域经济，有利于增加地方收入，有利于扩大就业，就大胆实施。坚持因企制宜，多形式改制。对大部分小企业以“租”、“卖”为主，由个人或合伙出资买断。对有一定规模、净资产较多，效益较好的企业，实行股份制或股份合作制，多方募股，形成控股层。对规模大、资产多、具有骨干支撑作用的企业，以“送”为主，寻找新的合作伙伴，实行兼并联合。对技术落后、难以启动的企业，果断破产要通过大范围的改制，使全县各个企业都能确定适宜发展的经营机制，提高经济效益和社会效益。
（15）高度重视、妥善解决企业改制中出现的问题。积极争取金融部门的支持，争取市挂帐停息的呆帐准备金核销计划，最大限度地用好冲销呆、坏帐准备金规模，减轻企业的债务压力。正确处理改制与再就业的关系，鼓励资产与人员同步转移；建立健全社会保障制度，优先照顾年老病残职工和双下岗职工，积极创造条件扩大下岗职工再就业面，保证良好社会效果。
六、不断增创新优势，实现个体私营经济新突破
（16）坚定不移地把个体私营经济作为现阶段全县最大的经济增长点。坚持把不断优化环境作为推动发展的根本措施；把扩张群体、膨胀个体、培育新兴生长点作为工作的突出重点；把个体私营经济作为抓经济工作和财源建设的重要内容，从组织、领导和工作措施上充分体现和保证个体私营经济的重中之重地位。
（17）集中力量加快小区、市场建设。按照一年起步上路、三年初具规模、五年大见成效、十年再造一个新县城的目标，加快城北新区建设。进一步放宽政策、加大投入，改善软硬环境，加大招商引次力度，保证入区企业每年都有一定数量的增加，重点引进高起点、高技术、市场前景好、发展潜力大的项目，真正使新区成为全县对外开放的“窗口”、招商引资的基地、个体私营经济发展的排头兵。按照合理布局、统一规划的要求，有计划地兴建一批有规模、有影响的专业批发市场，构筑小商品、大市场，小区域、大发展，小资源、大辐射的发展格局。
（18）着力扶持重点大户，培植一批规模大、实力强、后劲足、辐射带动作用明显的制高点。立足骨干行业，选择一批重点帮扶对象，采取超常措施，加速个体膨胀，尽快突破全县个体私营经济缺制高点、缺龙头的局面。实行领导和部门联系大户制度，建立有效的帮扶大户工作机制。对固定资产50万元以上，年纳税务10万元以上的，纳入县政府帮扶范围；对固定资产100万元以上，年纳税20万元以上的，由县级干部重点挂靠；对业绩突出、贡献大的优秀个体私营大户在政治上破格激励。
七、加强党的建设和精神文明建设，为加快发展提供有力保证
（19）坚持两手抓，为经济建设创造良好的社会环境。加强社会治安综合治理，保持社会稳定。正确处理人民内部矛盾，认真做好信访工作。妥善解决社会热点问题。继续抓好减轻农民负担工作，坚持“总量控制，合同管理，一票否决”，教育农民正确对待减负与尽义务的关系，依法管理农民负担。切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。落实离退休人员的生活、医疗等各项待遇。强化对农村合作基金会的监管，防范和化解金融风险。毫不放松地抓好计划生育。积极开发利用现有的各个层次的人才资源，采取更加灵活多样的形式吸引人才、引进智力。加快发展科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业，保持经济社会协调发展。
（20）以整顿后进班子为重点，加强基层组织建设。对农村班子排查摸底，重点解剖，分类施治，有的放矢地解决存在的问题，敢于触及矛盾，敢于在难点问题上搞突破。要大胆选拔优秀人才担任基层干部，重点选拔好人中的能人和能人中的好人。加强农村民主法制建设，大力推行村务、财务、政务公开，规范基层干部的行为。建立激励与约束相结合的农村干部管理机制，适当提高农村干部待遇，支持和保护基层干部的工作，对有错误的干部以批评教育、诫勉纠正为主，保持基层干部队伍的相对稳定，调动他们的工作积极性。
（21）大力转变政府职能，积极推行人员轮岗分流。对县直部门严格分流比例，限定分流时间，核定创收指标，发动机关创办实业，促进部门由管理型向服务型转变，由纯行政型向行政经营复合型转变。乡镇人员分流要体现以经济建设为中心，集中主要力量，围绕主导产业，开展多种服务，创办示范基地。
（22）转变干部作风，加大抓落实的力度。进一步强化宗旨观念，深入开展“知民、重民、为民，做群众满意的好干部”活动，增进与人民群众的感情。加强党风廉政建设，密切党群干群关系。大力倡导求真务实的风气，明确责任目标，及时督促检查，真正形成快扫高效、奖惩分明的工作机制，保证各项工作落到实。
我们面临着跨世纪的历史变革和空前的发展机遇，任务艰苦，责任重大，全县各级党组织和广大党员干部要面难不惧，负重加压，大胆开拓，努力干超，带领全县人民开创经济建设和各项事业蓬勃发展的新局面。